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第2194期文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論
按照中央統(tǒng)一規(guī)劃部署，省以下黨政機(jī)構(gòu)改革將在明年3月底前基本完成。近期，繼四川后，全國又有湖南、黑龍江、廣東、福建、寧夏等省(自治區(qū))正式公布市縣機(jī)構(gòu)改革方案。從目前已公布的方案看，此次市縣文化機(jī)構(gòu)改革，與中央、省文化機(jī)構(gòu)改革相比有著較大差異性。那么，新一輪市縣文化機(jī)構(gòu)改革有哪些新的變化？又將會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些新的影響？今天，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論就與您共同分享其中的“變與不變”。
按照中央統(tǒng)一規(guī)劃部署，省以下黨政機(jī)構(gòu)改革將在明年3月底前基本完成。近期，繼四川后，全國又有湖南、黑龍江、廣東、福建、寧夏等省(自治區(qū))正式公布市縣機(jī)構(gòu)改革方案。此舉，標(biāo)志著國家文化機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)由中央、省向市、縣全面延伸，進(jìn)入了縱深到底、橫向到邊的全面鋪開、穩(wěn)步?jīng)_刺階段。
從目前已公布的方案看，此次市縣文化機(jī)構(gòu)改革，與中央、省文化機(jī)構(gòu)改革相比有著較大差異性。那么，新一輪市縣文化機(jī)構(gòu)改革有哪些新的變化？又將會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些新的影響？今天，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論就與您共同分享其中的“變與不變”。
我國文化體制改革的基本歷程回顧
我國文化體制改革從最初的藝術(shù)表演團(tuán)體改革開始，到黨的十七屆六中全會(huì)作出文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，前后歷經(jīng)近40年，大體可以分為六個(gè)階段。
80年代文化體制改革起步階段。1985年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，對(duì)市縣專業(yè)文藝團(tuán)體設(shè)置提出了調(diào)整的要求。1988年2月，文化部、國家工商行政管理局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，規(guī)定了文化市場(chǎng)的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。此后，臺(tái)球、卡拉OK、電子游戲機(jī)等一系列流行的娛樂方式開始進(jìn)入中國，掀起一陣又一陣文化熱潮。到1991年，全國已有10余個(gè)省市縣初步建立了文化執(zhí)法隊(duì)伍，，備專職或兼職稽查人員。
90年代文化體制改革探索階段。十四大報(bào)告在論述社會(huì)主義精神文明建設(shè)問題時(shí)，提出要“積極推進(jìn)文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”。 1996年10月，中共十四屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出了促進(jìn)文化體制改革的一系列重要方針。1996年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，第一次在黨的中央文件中正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”概念，要求“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。
十六大之后文化體制改革試點(diǎn)階段。2004年7月中央宣傳部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》，正式確定北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江等9個(gè)省市為首批文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)，并明確提出將原文化（含文物）、廣播影視、新聞出版（含版權(quán)）部門各自設(shè)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和“掃黃”“打非”隊(duì)伍調(diào)整歸并，重新組建市縣文化廣電新聞出版局和市市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
2004年至2007年期間，按照國家文化體制改革的總體方案部署要求，天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）68個(gè)市縣作為第二批文化體制改革試點(diǎn)市（縣），全部組建、設(shè)置了文化廣電新聞出版局。在各縣成立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)屬地文化市場(chǎng)實(shí)行綜合執(zhí)法。
第二批文化體制改革試點(diǎn)市（縣）
十七大之后文化體制改革全面推進(jìn)階段。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)專題研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。會(huì)議通過的《決定》，深刻闡述了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要方針，提出推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大舉措。
2012年至2013年全國未納入試點(diǎn)的?。ㄗ灾螀^(qū)、市）市縣兩級(jí)陸續(xù)重新組建了文化廣電新聞出版局（縣級(jí)文化廣電新聞體育局或文化廣電新聞旅游體育局），市縣電視臺(tái)與廣播電臺(tái)合并，成立市縣廣播電視臺(tái)（廣播電視中心），市縣文化機(jī)構(gòu)改革基本完成。
十八大后文化體制改革進(jìn)入嶄新階段。黨的十八大會(huì)議指出，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實(shí)力。2014年3月，《深化文化體制改革實(shí)施方案》正式出臺(tái)，明確總的思路和布局是，緊緊圍繞一個(gè)核心目標(biāo)，著力抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建五個(gè)體系。
“一個(gè)核心目標(biāo)”，即培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國；“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即完善文化管理體制、深化國有文化單位改革；“五個(gè)體系”，即構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對(duì)外文化傳播和對(duì)外話語體系、文化政策法規(guī)體系。
十九大后文化體制改革邁入新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告明確要求：“深化文化體制改革，完善文化管理體制”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系”，這不僅為新時(shí)代現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)指明了方向，也對(duì)已進(jìn)入深水期的文化體制改革提出了更高要求。黨的十九屆三中全會(huì)作出《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，新一輪改革全面開啟。
從今年3月，國家新聞出版署、國家電影局統(tǒng)一揭牌，文化和旅游部、國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺(tái)等新機(jī)構(gòu)掛牌組建，到目前31個(gè)省(區(qū)、直轄市)成立文化和旅游廳(委)和廣播電視局并陸續(xù)掛牌，此次省級(jí)以上文化機(jī)構(gòu)改革基本完成。
新一輪市縣文化機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)初探
此次市縣文化機(jī)構(gòu)改革動(dòng)向，最早是從四川省在全國首個(gè)公布的“市縣機(jī)構(gòu)改革的總體方案”中初見端倪的。隨后，湖南、黑龍江、廣東、福建、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）相繼發(fā)布市縣機(jī)構(gòu)改革方案?？傮w上看，此次市縣文化機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)，大致可用“一二三四”來概括。
“一劃”：即，將原各市縣文化廣電新聞出版局（文化廣電新聞出版體育局）的新聞出版、電影管理職責(zé)劃入黨委宣傳。可以說，這是一個(gè)“統(tǒng)一動(dòng)作”。如，湖南省在方案中明確，市縣黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作。將相關(guān)部門的新聞出版、電影管理職責(zé)劃入黨委宣傳部，對(duì)外加掛新聞出版局牌子。
市級(jí)廣播電視管理職責(zé)不劃入黨委宣傳部，縣級(jí)廣播電視管理職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整由各地結(jié)合實(shí)際確定。截止目前，從中央到地方幾乎沒有第二個(gè)版本，這也充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能體系上下貫通、執(zhí)行有力的改革原則。
“兩合”：即，將相關(guān)部門的文化、旅游管理職責(zé)整合，組建市縣文化和旅游部門，作為市縣政府工作部門。可以說，從上至下的文化和旅游職責(zé)整合“統(tǒng)一設(shè)置”，是市縣機(jī)構(gòu)的最大亮點(diǎn)和最硬要求。其中，各地也有一個(gè)自主的“變數(shù)”。如，湖南省、福建省在方案中明確，原已設(shè)立文化廣電新聞出版部門的，也可整體與旅游等職責(zé)整合，組建文化和旅游部門，加掛新聞出版廣電局牌子，作為市縣政府工作部門，歸口黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。
“三并”：即市縣文化廣電與旅游、體育部門進(jìn)行合并，重新組建市縣文化廣電旅游體育部門，作為市縣政府工作部門。其實(shí)在“三并”層面，早前全國很多?。ㄗ灾螀^(qū)、市）的縣級(jí)政府部門已經(jīng)進(jìn)行過一次機(jī)構(gòu)調(diào)整，很多縣級(jí)均組建了“文廣新體旅局”。這次機(jī)構(gòu)改革，將進(jìn)一步加強(qiáng)市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置和相互整合。如，廣東省市縣機(jī)構(gòu)改革方案中明確，將文化廣電、旅游、體育管理職責(zé)整合為市縣文化廣電旅游體育局。此舉，將更好地避免政出多門、責(zé)任不明。
“四不”：即，?市縣機(jī)構(gòu)改革不得超過規(guī)定限額（如，山東省明確：濟(jì)南、青島2市作為副省級(jí)城市，機(jī)構(gòu)限額不超過55個(gè)；淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂4市按大城市掌握，機(jī)構(gòu)限額不超過50個(gè)；其他設(shè)區(qū)的市按中等城市掌握，機(jī)構(gòu)限額不超過47個(gè)。）；?市級(jí)廣播電視管理職責(zé)不劃入黨委宣傳部（從目前6個(gè)省發(fā)布的方案看均將廣電管理職能列入政府管理），?對(duì)縣級(jí)廣播電視管理職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整不作硬行規(guī)定（由各地結(jié)合實(shí)際確定），?省級(jí)部門（單位）要積極支持市縣因地制宜推進(jìn)改革，任何部門（單位）不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置。中央明確的這一定，在各地得到有效落實(shí)。
綜合我國文化體制改革的基本歷程回顧，結(jié)合此前文化、廣電、新聞出版和體育機(jī)構(gòu)分分合合與此次改革的四大特點(diǎn)，大家不難發(fā)現(xiàn)，即將全面鋪開的市縣文化機(jī)構(gòu)改革最大的亮點(diǎn)就是“分的不多”，僅將新聞出版、電影管理職責(zé)劃入黨委宣傳；“變的不大”，有的是文化廣電與旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，有的是文化廣電、旅游和體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，更加符合文旅融合和力量整合要求。所以大家沒必要分心走神，各自干好手中的活就行了。
未來市縣兩級(jí)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
從“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”納入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到十九大報(bào)告中對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面部署，近年來我國市縣兩級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了驚人的成績(jī)，不少市縣文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)總量甚至成為地區(qū)名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著新一輪市縣文化和旅游機(jī)構(gòu)改革的開啟，對(duì)加速推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正“恰逢其時(shí)”。
“一顆心協(xié)同”將加快文旅融合發(fā)展。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展涉及眾多行業(yè)，需要綜合協(xié)調(diào)。過去盡管各級(jí)高度重視，由于機(jī)構(gòu)之間的隔閡，無法真正實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致。隨著市縣文化廣電和旅游、體育機(jī)構(gòu)整合，重新組文化廣電旅游體育部門后，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過建立健全組織機(jī)構(gòu)和幾大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制，在高起點(diǎn)上推動(dòng)文化、廣電、旅游和體育事業(yè)同步發(fā)展和各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“一顆心協(xié)同”和“一體化發(fā)展”的總體目標(biāo)。
“兩條腿走路”或成文旅產(chǎn)業(yè)新模式。文化的基因優(yōu)勢(shì)在資源，而旅游的基因優(yōu)勢(shì)在流量。市縣文化機(jī)構(gòu)改革完成后，將會(huì)進(jìn)一步彰顯文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)之間的個(gè)性特點(diǎn)和共融特征。為此，各地區(qū)將會(huì)科學(xué)統(tǒng)籌文化和旅游資源，兼顧文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)各自發(fā)展方向，以此尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。目前旅游或文化的單一產(chǎn)業(yè)的增長模式已經(jīng)無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體與關(guān)聯(lián)融合業(yè)態(tài)的培育，將成為市縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)“兩條腿走路”的新模式。
“多領(lǐng)域互補(bǔ)”將形成行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。隨著市縣文化、廣電、旅游和體育管理職責(zé)的整合，對(duì)于關(guān)聯(lián)度大、附加值高、牽動(dòng)面廣的四大行業(yè)來說，將進(jìn)由過去“文化+”“旅游+”“廣電+”“體育+”的獨(dú)立模式向“1+3+N”和“整體同步+”模式轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)全新的行業(yè)整體融合模式。特別是當(dāng)前，除中心城市外，市縣兩級(jí)文化產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、散點(diǎn)分布、競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況，不利于形成集群效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。市縣兩級(jí)文化機(jī)構(gòu)改革后，可充分發(fā)揮各行業(yè)龍頭項(xiàng)目的聚合作用，通過連接多種業(yè)態(tài)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既可在優(yōu)勢(shì)和品牌上形成互補(bǔ)，還可從整體上帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“差異化發(fā)展”將彰顯地域資源特色。市縣兩級(jí)文化旅游資源的保有量，決定了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，各地區(qū)發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)片面追求“高大全”，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化產(chǎn)品過剩，市場(chǎng)前景不好。隨著市縣文化機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，地域特色文化和旅游資源將進(jìn)一步釋放出新動(dòng)能，下一步結(jié)合差異化發(fā)展方向開發(fā)“小而美”“小而?！薄靶《钡奈幕糜萎a(chǎn)品將成為新的熱點(diǎn)。如，目前，結(jié)合全域旅游打造的民俗文化小鎮(zhèn)、體育休閑小鎮(zhèn)、非遺傳承小鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)古村旅游等產(chǎn)品，形成了獨(dú)具特色的地域文化旅游品牌，避開因資源缺乏而造成的同質(zhì)化。
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