轉載自@中國文化報
原標題：現(xiàn)代公共文化服務體系建設 努力探索保障人民群眾基本文化權益的特色之路
改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢，積累了許多滿足人民群眾基本文化需求的特色經(jīng)驗，取得了顯著成就。
公共文化服務體系是改革開放以來文化建設理論的重要創(chuàng)新，深刻反映了我國文化體制改革理論和實踐的發(fā)展變遷歷程，反映了中國特色社會主義文化發(fā)展道路逐步形成、完善的歷程。
黨的十六大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和文化體制改革的不斷推進，文化事業(yè)根據(jù)其不同屬性被分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩個部分。2005年，中共中央、國務院出臺的《關于深化文化體制改革的若干意見》提出，發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權益。2005年10月，黨的十六屆五中全會第一次正式提出，要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。這是“公共文化服務體系”的概念首次見諸中央文件。
2007年，中辦、國辦印發(fā)《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》。黨的十七大把建設“覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現(xiàn)全面建設小康社會的重要目標之一，標志著公共文化服務體系建設已經(jīng)成為國家文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2011年，黨的十七屆六中全會明確提出，“加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑”，并把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標之一。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入全面深化改革的全局。黨的十八屆三中全會結合新的形勢和時代特征，提出了構建“現(xiàn)代公共文化服務體系”的要求。黨的十八屆四中全會明確提出“制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。黨的十八屆五中全會則站在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的高度，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將“2020年公共文化服務體系基本建成”的目標納入“十三五”規(guī)劃。2015年初，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對構建現(xiàn)代公共文化服務體系作出了全面部署。
2015年初，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》
黨的十九大把推動社會主義文化繁榮興盛作為一項重要目標任務，并且特別提出“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”，進一步明確了公共文化服務體系建設的主攻方向和基本遵循。
在這一系列重大決策和部署的指引下，我國的文化立法工作取得突破性進展。公共文化服務保障法、公共圖書館法、博物館條例頒布實施，為公共文化服務體系建設提供了強有力的法治保障。
建立公共文化服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。文化和旅游部牽頭成立由26個單位組成的國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組，緊緊圍繞中央明確的各項重點改革任務，加大統(tǒng)籌力度。
建立國家基本公共文化服務標準制度，制定《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》。這是我國首個明確國家基本公共文化服務內(nèi)容和種類的“底線標準”。各省區(qū)市配套制定了具體實施標準，初步形成了上下銜接的標準體系，明確了政府的保障責任。
國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）
建立健全免費開放制度。推動全國公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館和部分科技館實現(xiàn)免費開放。
建立政府購買公共文化服務制度。31個省區(qū)市均制定了政府購買目錄，將購買資金納入財政預算，并在購買演出服務、公共文化設施運營管理服務等方面取得了有益經(jīng)驗。
2017年，全國文化事業(yè)費855.8億元，比1979年的5.84億元增長了140多倍，占國家財政支出的0.42%。全國人均文化事業(yè)費從1979年的0.6元增加到2017年的61.57元，增長了100多倍。
2015年，中央財政設立中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金，用于支持地方提供基本公共文化服務項目，改善基層公共文化體育設施條件，加強人才隊伍建設等。該專項資金實施3年來，共補助地方519.69億元。
公共文化設施免費開放政策實行以來，中央財政累計投入資金457.95多億元，帶動地方各級財政加大投入力度，初步建立了基層公共文化機構運行經(jīng)費保障機制。
2015年以來，全國各省區(qū)市用于面向社會力量購買公共文化服務的資金超過65億元。文化和旅游部、財政部共同實施國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范區(qū)黨委和政府主導作用，強化財政支持，有力促進了當?shù)毓参幕ㄔO的跨越式發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，全國共有公共圖書館3166個、文化館3328個、文化站41193個、博物館4721個，分別比1979年增長91.7%、17.2%、961.4%、1252.7%，初步形成了健全的公共文化設施網(wǎng)絡。
國家圖書館內(nèi)景
2008年免費開放制度實施以來，各級各類公共文化設施服務人次明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國公共圖書館共藏書9.70億冊，總建筑面積達1515.3萬平方米，總流通人次7.45億次，分別比1979年增長438.9%、1649.8%、856.7%。各級文化館（站）開展活動197.86萬次，是1979年的14.6倍，服務群眾達6.4億人次。
此外，各地還積極鼓勵引導建設特色文化設施，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)村戲臺、文化村史館、非遺傳習場所、宗祠文化場所、農(nóng)民文化公園等，為群眾創(chuàng)造出更多優(yōu)美便利的公共文化空間。
改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，各地積極豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品，推動文化惠民成果落到實處，努力提高全民文化素養(yǎng)。
群星獎獲獎作品演出劇照
借助群星獎獲獎作品全國巡演、“春雨工程”全國文化志愿者邊疆行、“大地情深”國家藝術院團走基層等活動，將優(yōu)秀文藝作品輸送到邊疆地區(qū)、民族地區(qū)。
開展戲曲進鄉(xiāng)村活動，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。2017年，赴農(nóng)村演出184.4萬場，是改革開放之初的8.5倍，農(nóng)村觀眾達8.3億人次。
政府購買公共文化服務力度不斷加強。2017年，政府采購公益演出達16.1萬場，觀眾1.3億人次；利用流動舞臺車演出11.8萬場，觀眾1.02億人次。各地涌現(xiàn)出一批覆蓋全民的群眾文化品牌活動，如上海市連續(xù)5年舉辦的市民文化節(jié)，累計開展活動近25萬項，服務市民超過1億人次。各項文化惠民政策的實施，使城鄉(xiāng)百姓能夠獲得優(yōu)質(zhì)、便利的公共文化服務，文化獲得感和幸福感顯著提高。
在促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方面，各地通過整合資源，積極推動基層綜合文化服務中心建設，截至2017年，全國已建成340560個基層綜合性文化服務中心，涌現(xiàn)出浙江文化禮堂、甘肅鄉(xiāng)村舞臺、廣西村級公共服務中心、安徽農(nóng)民文化樂園等一批先進典型。
在區(qū)域均等方面，大力推進文化精準扶貧?！笆濉睍r期以來，文化和旅游部為深度貧困地區(qū)安排文化方面中央轉移支付資金約25.8億元。22個對口支援省市文化部門共落實文化建設援助資金約10億元。實施貧困地區(qū)百縣萬村綜合性文化服務中心覆蓋等工程，建成2.7萬個村級中心。實施邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設等項目，對邊疆貧困地區(qū)的2778個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、12412個數(shù)字文化驛站進行升級。此外，還實施了村文化活動室設備購置、流動文化車、中西部農(nóng)村文化志愿服務行動計劃等項目。
在群體均等方面，積極做好老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等群體的文化權益保障工作，讓每個人都公平享有公共文化服務的機會。遼寧省圖書館文化志愿者為盲人服務的“對面朗讀”自2003年開辦以來，已舉辦1000余期。
遼寧省圖書館文化志愿者為盲人服務的“對面朗讀”自2003年開辦以來，已舉辦1000余期
改革開放以來，我國在推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設的進程中，開辟了中國道路，創(chuàng)造了中國經(jīng)驗。各級黨委、政府和文化部門始終堅持“四個意識”，堅持“以文化人”，堅持“以人為本”，推動中華民族優(yōu)秀文化和社會主義先進文化走進千家萬戶，充分發(fā)揮了公共文化服務在價值引領、社會凝聚、國家治理中的特殊功能；切實保障和改善了文化民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強了群眾的文化獲得感和幸福感。
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