轉載自@文化產業(yè)評論
沐浴著新年的陽光，1月3日至4日，2019年全國文化和旅游廳局長會議在北京召開，“詩和遠方”再次翻開了嶄新的一頁。會議從6個特點和8大亮點入手總結了2018年文化和旅游工作，并從10個方面具體部署了2019年重點任務。與以往不同的是，此次會議是國家文化和旅游部、省級文化和旅游廳（局、委）組建以來的第一次綜合性會議，標志著我國文化和旅游融合發(fā)展開啟了新的時代征程。
八大亮點詮釋生動實踐
不知大家有沒有注意到，自2017年1月3日至4日全國文化廳局長會議召開以來，到剛剛結束的2019年全國文化和旅游廳局長會議，原國家文化部和新組建的文化和旅游部已經連續(xù)3年在同一個時間點上召開了總結部署會。
老時間與新面孔，表面上看似是一種巧合，實則體現了新組建的國家文化和旅游部黨組班子貫徹中央部署，統(tǒng)籌推進機構改革與新年度各項工作的使命擔當。同時，也折射出了文化和旅游部機關組建運行后的凝聚力和執(zhí)行力。對此，反觀2018年全國文化和旅游工作的八大亮點，我們便可從中窺之一二。
藝術創(chuàng)作生產出新出彩。現實題材創(chuàng)作組織化程度切實提高，全年共推出重點作品近50部，全國優(yōu)秀現實題材舞臺藝術作品展（巡）演匯集243臺優(yōu)秀作品，在各地共演出600余場。“主題歌曲+”創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀作品。戲曲百戲（昆山）盛典首次將全國戲曲劇種普查成果在舞臺上匯集展示。國家主題性美術創(chuàng)作項目深入實施，全國美術館館藏精品展出季深受歡迎。
公共服務體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理深入開展，基層綜合性文化服務中心建設、縣級文化館圖書館總分館制建設、公共文化機構法人治理結構試點全面發(fā)力。旅游廁所革命取得新成果，年度計劃基本按期完成。城市旅游服務中心建設進一步規(guī)范。旅游公共服務信息供給更加高效，交通標識指引體系建設有序推進。
文物保護利用實現新突破。中辦、國辦連續(xù)出臺加強文物保護利用改革、實施革命文物保護利用工程兩份政策性文件。文物安全進一步強化，重大案件偵破取得積極進展，全國打擊防范文物犯罪成果展廣受關注，博物館和文物建筑消防安全得到加強。博物館行業(yè)管理與服務水平有效提升。中華文明探源工程成果宣傳推介取得實效，《國家寶藏》《如果國寶會說話》等節(jié)目得到好評。
非遺保護傳承形成新格局。中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃累計覆蓋人群達到7.1萬人次?！安蒯t(yī)藥浴法”成功列入人類非遺代表作名錄，第五批1082名國家級非遺代表性傳承人名單和第一批14類383個國家傳統(tǒng)工藝目錄公布?！拔幕妥匀贿z產日”、全國非遺曲藝周、中國非遺博覽會等活動形式新穎、影響廣泛。
產業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。2018年前三季度，全國規(guī)模以上文化及相關產業(yè)6萬家企業(yè)實現營收6.36萬億元，同比增長9.3%；文化產品和服務進出口總額1016億美元，同比增長10.1%。2018年，國內旅游人數預計達55.4億人次，收入約5.13萬億元，同比分別增長10.76%和12.3%；入境旅游人數預計達1.4億人次，收入約1270億美元，同比分別增長0.5%和3%；中國公民出境旅游人數預計達1.48億人次，同比增長13.5%；預計實現旅游總收入5.99萬億元，同比增長10.9%。
市場培育監(jiān)管更加健全。信用體系建設不斷加強，“黑名單+備忘錄”的監(jiān)管制度初步確立，失信專項治理成效顯著?；ヂ摼W上網服務、文化娛樂行業(yè)轉型升級深入推進。網絡文化市場內容自審得到推廣。網絡表演等文化市場專項整治、旅游市場秩序專項整治“利劍行動”和對新業(yè)態(tài)的引導、規(guī)范有力有效，行業(yè)自律意識明顯增強。旅游安全監(jiān)管力度加大，文化和旅游部共發(fā)布安全提示提醒30余次。綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設不斷加強，第二屆全國文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽成功舉辦。
對外和對港澳臺交流合作機制不斷深化。上合組織文化部長會晤、旅游部長會議，中日韓文化部長、旅游部長會議，第四次中國—中東歐國家旅游合作高級別會議（“16+1”）等活動成功舉辦。我國高票當選《保護非物質文化遺產公約》委員國?！皻g樂春節(jié)”和“美麗中國”旅游推廣等品牌活動影響力持續(xù)提升。海外中國文化中心、旅游辦事處窗口作用有效發(fā)揮，中國文化周等活動獲得民眾好評。對港澳臺交流活動更加活躍，首屆內地與港澳文化產業(yè)論壇、兩岸青年文化研習活動等成功舉辦。
宏觀管理和保障能力得到加強。體制改革不斷深化。國有演藝企業(yè)社會效益評價考核試點順利完成。邊境旅游試驗區(qū)文化和旅游融合發(fā)展計劃出臺，促進旅游演藝高質量發(fā)展的政策文件即將印發(fā)。法制建設深入推進。公共文化服務保障法、公共圖書館法加快實施，文化產業(yè)促進法起草取得重大進展，文化市場綜合執(zhí)法管理條例、旅行社條例等立法項目取得積極進展。財政投入繼續(xù)增加。落實2018年部門預算73.96億元、中央轉移支付地方專項資金63.35億元，同比分別增長12.91%和9.64%。
實事勝于雄辯。反觀2018年文化和旅游發(fā)展的成績單，從去年4月8日文化和旅游部正式掛牌到部門組建、機關運轉、執(zhí)法隊伍整合有序推進；從按時保質推進機構改革工作到“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路漸清，我國文旅融合發(fā)展的生動實踐和初步成效正在彰顯。
十項任務緊扣職能使命
會議在部署新年度工作時強調，2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。文化和旅游工作要在深化學習、提高質量、提升效能、傳承保護、優(yōu)化環(huán)境、豐富供給、加強監(jiān)管、深化改革和加強保障等十個方面抓落實見行動。
與2018年全國文化廳局長會議明確的12項文化重點任務相比，2019年文化和旅游工作部署的10項重點任務，似乎并沒有特別突出的亮點，甚至沒有出現“旅游”工作這個關鍵詞。然而，這也恰恰體現了文化和旅游部“宜融則融、能融盡融”的發(fā)展理念和機構職責。
△2018年文化重點工作與2019年文化和旅游重點工作對比
從職責看，2019年文化和旅游工作10項任務，除了以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導工作外，其余9項任務橫向上基本上涵蓋文化和旅游部13項主要職責。
從重點看，2019年文化和旅游工作10項任務，既有黨的十九大明確的深化供給側結構性改革、推動形成全面開放新格局、繁榮發(fā)展社會主義文藝等重點任務，也有全國宣傳思想工作會議強調的“五句話”總要求，還有對接中央經濟工作會議強調的供給側結構性改革目標。
從內容看，10項任務若進行全面細化，各地結合實際每項任務均可以分解為若干項具體內容。如豐富產品有效供給，按照文化和旅游產品分類，涉及相關業(yè)態(tài)及周邊產品更是不勝枚舉?？梢跃推鋬群屯庋邮重S富。
從操作性看，既符合國家和地方文化旅游機構改革后的職能調整，又兼顧了公共文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)之間的側重點，同時還強調了做好文化和旅游扶貧工作的重要性，有效避免了重文輕旅或重產輕業(yè)等相互制約的現實問題。
“六個著力”拓展融合路徑
會議強調，習近平總書記高度重視文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，科學分析了文化和旅游的關系，闡明了文化和旅游融合發(fā)展的重要性、必要性，指出了融合發(fā)展的具體要求，為推動文化和旅游工作指明了方向。
會議要求，各地文化和旅游廳局要堅持“宜融則融、能融盡融”，著力推進理念融合、職能融合、產業(yè)融合、市場融合、服務融合、對外和對港澳臺交流融合，要尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進、鼓勵創(chuàng)新。
會議提出的“六個著力”，既是從實踐層面推進文化和旅游真融合、深融合、廣融合的有效路徑，也是加強文化和旅游機構與職能“身心俱合”的現實需要。
理念融合是深度融合的思想基礎。推動文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是文化和旅游機構改革的應有之義。因此，各級必須進一步強化融合即是發(fā)展的理念，既要善于用文化的理念發(fā)展旅游，用旅游的理念傳播文化，使兩者不斷地在發(fā)展中融合、在融合中發(fā)展，努力實現1+1＞2的融合效應。
職能融合是機構融合的必然要求。職能融合不簡單的兩部門職能疊加，應堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，按照“三定”方案著力推動機構融合、班子融合、人員融合，既要注重抓好班子和人員辦公上的集中，又要注重推動班子和人員心靈上的相通，確保其職責任務更加適應“改”的要求。
產業(yè)融合是深度融合的重中之重。近年來，隨著紅色旅游、博物館旅游、文旅演藝等業(yè)態(tài)和產品快速發(fā)展，文旅產業(yè)融合已經形成了良好的發(fā)展基礎。為此，各級要緊緊圍繞人民群眾文化和旅游消費新期盼新需求，積極推進文化和旅游產業(yè)資源、平臺、項目、活動、功能和技術等方面的融合，努力實現文化和旅游業(yè)高質量發(fā)展。
市場融合是推動文旅消費的有效抓手。一是要加強旅游、文化供需渠道和信息平臺的有機對接，促進文旅客源對接互動；二是可選擇結合基礎好、市場潛力大、群眾需求強的領域進行重點引導，著力在提升旅游的文化含量、文化品位、文化個性上下功夫，通過現代手段，將更多文化遺產、文化資源、文化要素轉化為旅游者喜愛的旅游產品；三是要加快推動文物、演藝、動漫、文化創(chuàng)意、設計服務等與旅游各個細分行業(yè)、各個服務環(huán)節(jié)深度融合，不斷拓展融合的方式、廣度和深度。
服務融合是優(yōu)化文旅環(huán)境的重要保障。一是要整合服務對象，牢固樹立“人人是環(huán)境、處處是風景”的理念，加強文化和旅游服務標準化、特色化、精細化建設。二是要加強對文化和旅游市場的指導和監(jiān)管力度，持續(xù)開展文化和旅游市場專項整治，完善行業(yè)自律公約和“紅黑榜”管理辦法，營造放心舒心文化旅游環(huán)境。三是要完善文化和旅游服務設施，形成市民與游客共享資源的格局，實現宜居與宜游空間共存。
交流融合是擴大國際“朋友圈”的創(chuàng)新舉措。一是要加強對外交流融合，積極與“一帶一路”沿線國家建立文化旅游信息共享機制和合作交流機制，推動文化旅游推廣與國際貿易及對外文化工作相結合，形成全方位、多層次、多領域的對外文化旅游交流新格局。二是要加強對港澳臺交流融合，依托國家和省部合作項目、兩岸文化聯誼、文化旅游商務等平臺，創(chuàng)新交流方法、聚合主流媒體，進一步加深兩岸人民的相互理解與尊重，推動文化和旅游領域深度合作。
推動文化和旅游深度融合是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能盲目冒進。為此，會議結合“六個著力”特別提出了“尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進、鼓勵創(chuàng)新”四點要求，有效避免了忽視客觀規(guī)律的人為融合、不切實際的片面融合、經不起檢驗的盲目融合和畏縮不前的表面融合。
結語
新使命呼喚新作為，新征程期待新氣象。2019年文化和旅游融合發(fā)展的藍圖已經繪就，出征的號角已經吹響，讓我們以更加堅定的政治擔當、歷史擔當和使命擔當，朝著更有詩意的遠方攜手奮進！
轉載自@文化產業(yè)評論
