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文化事業(yè)
年終盤點(diǎn) | 2018年公共文化服務(wù)體系建設(shè),群眾的滿意度究竟怎樣?(上)

轉(zhuǎn)載自@言之有范



在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記指出“要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享,完善公共文化服務(wù)體系,提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。”2018年,我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)向縱深發(fā)展,城鄉(xiāng)六級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步推進(jìn),文化服務(wù)形式創(chuàng)新發(fā)展,文化精準(zhǔn)扶貧成效顯著,人民群眾的文化獲得感、幸福感、參與感不斷增強(qiáng)。


2018年作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵一年,在政策法規(guī)、投入資金、地域分布上跟以往相比有很大的不同。首先政策上,今年國家層面上共出臺(tái)與公共文化服務(wù)相關(guān)的政策14項(xiàng),政策聚焦的領(lǐng)域更加深入具體,可操作性也更強(qiáng);地方層面上,各省市主要根據(jù)自身的實(shí)際狀況,對(duì)國家政策進(jìn)行細(xì)化實(shí)施,在政策聚焦的領(lǐng)域上保持一致。

其次在投入資金上,今年財(cái)政部下達(dá)中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金共計(jì)128億元,與去年基本持平,但是在涉及扶貧資金的重點(diǎn)項(xiàng)目上規(guī)定更加細(xì)致。從區(qū)域建設(shè)上看,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)在于提升公共文化服務(wù)的效能,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更傾向于彌補(bǔ)與東部地區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)上的差距??傮w來說,2018年公共文化服務(wù)建設(shè)主次分明,亮點(diǎn)突出。




政策聚焦領(lǐng)域深入,操作性強(qiáng)

十八大以來,黨中央明確提出到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成,現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道。2018年中央在公共文化服務(wù)領(lǐng)域密集出臺(tái)了一系列政策,政策取向上更加聚焦,與國家重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略配合更加緊密。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,國家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等等,都有關(guān)于公共文化服務(wù)的詳細(xì)舉措。其中,在第二十四章“豐富鄉(xiāng)村文化生活”從“健全公共文化服務(wù)體系、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、廣泛開展群眾文化活動(dòng)”三個(gè)小節(jié)中詳細(xì)規(guī)定了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的原則和舉措。2018年公共文化服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)的政策除了關(guān)注鄉(xiāng)村振興外,文化扶貧、場館設(shè)施、服務(wù)購買等領(lǐng)域也是國家的重點(diǎn)發(fā)力方向。





資金扶持方式靈活,重點(diǎn)突出


隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的頒布,在中央和地方層面上各級(jí)政府財(cái)政都撥付大量資金用于推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

  在中央層面上,2018年,中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金208億元。一是持續(xù)推進(jìn)全國5萬余個(gè)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。今年以來,中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)2018年免費(fèi)開放補(bǔ)助資金51.85億元,支持范圍包括全國1854個(gè)博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地,1123個(gè)市級(jí)和5941個(gè)縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書館和文化館,41493個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、城市社區(qū)(街道)文化中心。二是引導(dǎo)和支持地方落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)改善基層公共文化體育設(shè)施條件和加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),安排資金11.6億元,專門支持精準(zhǔn)實(shí)施戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、村綜合文化服務(wù)中心設(shè)備購置、縣級(jí)應(yīng)急廣播體系設(shè)備購置等項(xiàng)目,推動(dòng)增加貧困地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給。三是選派和培養(yǎng)文化工作者,加快推動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。四是支持民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展,保障群眾基本文化權(quán)益。


在地方層面上,北京市區(qū)兩級(jí)文化部門用于政府購買公共文化服務(wù)的支出達(dá)5.2億元,比2017年增長了67.8%。其中,市級(jí)支出0.93億,增長了25%;區(qū)級(jí)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出4.27億元,比2017年增長了81%。借助全國第一個(gè)省級(jí)文化藝術(shù)基金——北京文化藝術(shù)基金,北京市2018年共立項(xiàng)資助項(xiàng)目132個(gè),資助資金約1.3億元,與上年相比分別增長約32%、15%。其中,民營院團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體獲得立項(xiàng)資助項(xiàng)目68個(gè),約占項(xiàng)目總量的51.5%,資助資金5710萬元,占資金總量的45.5%。

2018年上海市安排財(cái)政預(yù)算6500萬元支持公共文化配送服務(wù)項(xiàng)目,共計(jì)開展文藝演出2378場,文藝指導(dǎo)41872課時(shí),文化講座267場,藝術(shù)教育活動(dòng)1009場,信息服務(wù)人次2237.58萬人次,巡查監(jiān)管2151場。2018年廣東省財(cái)政下達(dá)11.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于支持市縣公共文化財(cái)政支出。浙江省財(cái)政分兩批次共計(jì)撥付39976萬元支持基本公共文化服務(wù)建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。江蘇省安排財(cái)政資金5100萬元,采取定額補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合的辦法,用于提升基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加大公共文化產(chǎn)品供給力度。四川省安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金15億元,支持完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

梳理部分省市的公共文化服務(wù)財(cái)政資金流向,可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡的地區(qū),資金流向的重點(diǎn)在于購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù);二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太均衡的地區(qū),資金傾向用于公共文化場館設(shè)施的建設(shè),側(cè)重于彌補(bǔ)場館服務(wù)設(shè)施的不足;三是對(duì)于資金的使用方式各省市更加靈活多元——“直接購買”“定額補(bǔ)助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式都有采用。




服務(wù)設(shè)施趨向“小平臺(tái)”承載“大服務(wù)”


公共文化服務(wù)建設(shè)由于早期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),在空間分布上沒有綜合考慮群眾的覆蓋面,導(dǎo)致公共文化服務(wù)設(shè)施在空間位置上呈現(xiàn)出零散的狀態(tài)。2018年部分省市開始探索基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式,積極統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的資源整合,全力將基層公共文化資源投入從零散模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s模式,實(shí)現(xiàn)全方位的文化資源整合,形成“小平臺(tái)”承載“大服務(wù)”的工作格局。

廣東省中山市經(jīng)過不斷探索實(shí)踐,形成了具有中山特色的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)“三三三”工作模式,有效提升了基層公共文化服務(wù)的水平和效能。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、數(shù)字化“三元服務(wù)空間”。一是配置標(biāo)準(zhǔn)化的功能場室,明確行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心“四室兩廳一場一欄一臺(tái)”的標(biāo)準(zhǔn)化配置。二是構(gòu)建特色化服務(wù)空間,在基層綜合性文化服務(wù)中心配套文化服務(wù)場室,形成“一社區(qū)一品牌”的特色服務(wù)格局。三是構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)了中山市社區(qū)文化O2O平臺(tái),為群眾提供社區(qū)辦事、社區(qū)文化、社團(tuán)參與、演出購票、網(wǎng)上閱讀、行政審批、醫(yī)療掛號(hào)等綜合性服務(wù)。

銅川市光明社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,統(tǒng)籌利用各類公共文化服務(wù)資源,創(chuàng)新性的開創(chuàng)了“一心多點(diǎn)”服務(wù)模式。“一心多點(diǎn)”是“一個(gè)中心+多個(gè)服務(wù)站點(diǎn)”的簡稱?!耙粋€(gè)中心”是指以社區(qū)綜合文化服務(wù)中心為管理與指導(dǎo)中心,“多個(gè)站點(diǎn)”是指將轄區(qū)隸屬于不同單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的文化體育設(shè)施、服務(wù)資源、數(shù)字資源、人力資源(包括文化中心戶、群眾文藝團(tuán)隊(duì)、文化志愿者、文化社團(tuán)組織)等,按照合作治理原則整合到社區(qū)公共文化服務(wù)體系之中,形成參與廣泛、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)智靈活、利用便利、內(nèi)容豐富的服務(wù)站點(diǎn)分布。


與此同時(shí),“15分鐘公共文化服務(wù)圈”(是指讓居民步行15分鐘就能到達(dá)基層公共文化設(shè)施,享受文化服務(wù)的概念)的理念進(jìn)一步推廣實(shí)踐。北京市的四級(jí)公共文化服務(wù)體系已包含公共文化設(shè)施7131個(gè),覆蓋率98.85%,實(shí)現(xiàn)了15分鐘公共文化服務(wù)圈,大量優(yōu)質(zhì)文化設(shè)施將充分發(fā)揮作用,融入市民的日常文化生活。上海、廣東、四川、廣西等省市也已初步構(gòu)建了“15分鐘公共文化服務(wù)圈”,進(jìn)一步完善了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

未完見(下)


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