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文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，國家圖書館、文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心：
《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》已經(jīng)文化和旅游部研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2019年4月16日
公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案
為適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，破解公共數(shù)字文化工程（以下簡稱“工程”）發(fā)展中存在的瓶頸問題，推動工程轉(zhuǎn)型升級、深度融合，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)效能，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，培育和弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信，加強(qiáng)現(xiàn)代科技應(yīng)用，充分挖掘數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展?jié)摿?，廣泛吸納社會力量參與，推動公共數(shù)字文化工程全面融合發(fā)展，提升工程的覆蓋面和實效性，更好地發(fā)揮工程對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的支撐作用。
（二）基本原則
1.把握導(dǎo)向，嚴(yán)格把關(guān)。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)工程資源內(nèi)容審核，強(qiáng)化工程平臺和服務(wù)終端管控。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，促進(jìn)工程在平臺、資源、服務(wù)方面的互聯(lián)互通和融合發(fā)展，堅持集約節(jié)約，避免重復(fù)建設(shè)。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，突出效能。加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技應(yīng)用，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)工程轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)效能提升。
4.開放共享，社會參與。創(chuàng)新工程建設(shè)模式，拓寬社會力量參與渠道，打破信息壁壘，探索跨部門、跨行業(yè)、跨地域的開放共享。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2019年底，實現(xiàn)工程的統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架，推出統(tǒng)一的基層服務(wù)界面，初步形成公共數(shù)字文化資源服務(wù)總目錄，統(tǒng)籌開展基層數(shù)字文化資源配送，做好工程平臺、資源、服務(wù)的融合創(chuàng)新發(fā)展試點工作。
到2020年底，基本建成統(tǒng)一的工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實現(xiàn)工程平臺有效整合、資源共建共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效，社會力量參與機(jī)制更加健全，服務(wù)效能顯著提升。
二、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)籌工程建設(shè)管理
加強(qiáng)工程的頂層設(shè)計，建立健全管理機(jī)制，統(tǒng)籌工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
1.統(tǒng)一稱謂。在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將原來的全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃，統(tǒng)稱為公共數(shù)字文化工程。規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一的工程宣傳標(biāo)識，提高工程的辨識度。
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。統(tǒng)籌制定工程發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、整合、完善現(xiàn)有的公共數(shù)字文化工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制統(tǒng)一的資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和績效指標(biāo)，形成完備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時，堅持開放兼容的原則，有條件的與社會行業(yè)事實標(biāo)準(zhǔn)兼容互通。
3.統(tǒng)籌開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌制定工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容，建立涵蓋專題培訓(xùn)、館員研修等多種類型的分級培訓(xùn)體系，提高公共數(shù)字文化人才隊伍業(yè)務(wù)水平。
4.完善工程管理機(jī)制。建立工程建設(shè)協(xié)商機(jī)制，提高工程建設(shè)科學(xué)化水平。由文化和旅游部牽頭，組織實施單位統(tǒng)籌制定、發(fā)布公共數(shù)字文化工程項目建設(shè)指南，明確工作目標(biāo)和任務(wù)要求。同時，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目按時按質(zhì)按量完成，提高資金使用效益。
（二）整合工程平臺與服務(wù)界面
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)工程平臺的開放兼容、快捷傳輸和高效運行，實現(xiàn)工程資源在基層的統(tǒng)一揭示和便捷獲取。
1.構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)字文化基礎(chǔ)平臺。以國家公共文化云統(tǒng)籌全國數(shù)字文化館建設(shè)，與國家數(shù)字圖書館互開端口、互設(shè)界面，逐步實現(xiàn)用戶統(tǒng)一認(rèn)證、資源共享、跨庫檢索和數(shù)據(jù)匯聚。加強(qiáng)與其他文化惠民工程互聯(lián)互通，搭建標(biāo)準(zhǔn)一致、有統(tǒng)有分、互為支撐的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)信息架構(gòu)。
2.推出統(tǒng)一的基層服務(wù)界面。構(gòu)建基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的公共數(shù)字文化應(yīng)用，在客戶服務(wù)端統(tǒng)一服務(wù)平臺、服務(wù)入口、服務(wù)界面，為基層群眾提供一站式、集成式的公共數(shù)字文化服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點積極開展智能化服務(wù)應(yīng)用。建立健全線上與線下相結(jié)合的服務(wù)體驗機(jī)制，開展訂單式、菜單式服務(wù)。
3.建設(shè)公共文化大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，建立數(shù)據(jù)分析模型，形成覆蓋公共圖書館、文化館的大數(shù)據(jù)分析平臺，與文化和旅游部綜合監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)有效對接，逐步實現(xiàn)對線上公共文化資源與線下公共文化活動服務(wù)的點擊量、訪問量、參與度、滿意度等進(jìn)行大數(shù)據(jù)采集與分析，持續(xù)提升公共文化服務(wù)水平。
（三）統(tǒng)籌工程資源建設(shè)和服務(wù)推廣
加大宣傳推廣力度，打造公共數(shù)字文化服務(wù)品牌。建立統(tǒng)一的資源服務(wù)目錄，拓展資源傳輸渠道，全面提升資源供給質(zhì)量。
1.加大宣傳推廣力度。整合現(xiàn)有的宣傳渠道，推出統(tǒng)一的公共數(shù)字文化工程網(wǎng)站和微信公眾號，廣泛開展基于多終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的宣傳推廣活動，提高工程知曉度和群眾參與度。發(fā)布統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)和活動年度目錄。整合聚攏現(xiàn)有資源和服務(wù)渠道，與學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺有機(jī)銜接，與社會組織、市場平臺廣泛開展嵌入式宣傳，共同策劃、協(xié)同開展公共數(shù)字文化品牌活動與服務(wù)，打造精品項目，擴(kuò)大品牌影響力。
2.建立公共數(shù)字文化資源服務(wù)總目錄。梳理、盤活工程存量資源，制定工程資源分類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用唯一標(biāo)識符等技術(shù)，開展全國公共圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)元數(shù)據(jù)倉儲建設(shè)，推出公共數(shù)字文化資源服務(wù)總目錄，實現(xiàn)資源統(tǒng)一揭示與調(diào)用。
3.合理規(guī)劃資源建設(shè)內(nèi)容。按照公共數(shù)字文化工程的功能定位和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃增量資源建設(shè)內(nèi)容，圍繞全民閱讀、全民藝術(shù)普及、中華優(yōu)秀文化數(shù)字化、文化精準(zhǔn)扶貧、旅游等主題，開展公共數(shù)字文化資源建設(shè)，豐富適用于移動互聯(lián)網(wǎng)傳播的資源類型，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提升資源質(zhì)量。
4.完善資源存儲和供給體系。建立適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用特點的服務(wù)模式，從用戶需求出發(fā)，推動跨平臺、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)，提高資源獲取的便利性。按照資源的適用范圍要求，合理規(guī)劃資源的授權(quán)，實現(xiàn)版權(quán)效益最大化。改變傳統(tǒng)的資源配送模式，建立基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和虛擬網(wǎng)傳輸?shù)墓矓?shù)字文化資源配送體系。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，針對不同服務(wù)場景、特定服務(wù)人群精準(zhǔn)推送公共數(shù)字文化產(chǎn)品。
（四）引導(dǎo)社會力量參與工程建設(shè)
1.深入推進(jìn)資源建設(shè)社會化。改革資源建設(shè)方式，擴(kuò)大資源建設(shè)主體范圍，系統(tǒng)內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)外市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與資源建設(shè)。通過采購成品資源、委托市場定制、合作共建等方式，加大資源建設(shè)的社會化合作力度。完善第三方質(zhì)檢機(jī)制，提高資源建設(shè)質(zhì)量。
2.拓寬資源傳輸渠道。逐步開放工程自有版權(quán)資源的使用權(quán)限，推進(jìn)工程組織實施單位與市場主體、社會組織的合作，允許市場化平臺、社會公共服務(wù)平臺利用工程資源開展非營利性公共文化活動，拓展資源展示平臺和傳輸渠道，提高人民群眾獲取資源的便利性。
3.創(chuàng)新工程設(shè)施管理運營模式。鼓勵各地開展工程設(shè)施的社會化運營。按照政府采購程序，通過招投標(biāo)、委托等方式，引入市場力量或社會組織參與公共數(shù)字文化設(shè)施的管理和運營，參與工程軟件平臺的開發(fā)與維護(hù)，提高工程建設(shè)管理的專業(yè)化社會化水平。
三、重點工作和時間安排
（一）2019年底前
1.開展試點。選擇東、中、西若干個區(qū)域，在省級、市級、縣級不同層級開展工程融合創(chuàng)新發(fā)展試點工作，推進(jìn)試點地區(qū)在工程平臺、資源、服務(wù)等方面全面優(yōu)化融合。
2.開展公共數(shù)字文化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的融合修訂工作，在公共數(shù)字文化建設(shè)中分步啟用。
3.統(tǒng)一基層服務(wù)界面，推出面向移動互聯(lián)網(wǎng)的公共數(shù)字文化應(yīng)用程序，推廣應(yīng)用智能化服務(wù)終端，開展公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
4.開展國家數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館用戶統(tǒng)一認(rèn)證和數(shù)字資源唯一標(biāo)識符的登記工作。
5.梳理工程存量資源，開展工程資源服務(wù)總目錄建設(shè)，建立面向基層的統(tǒng)一的資源配送體系。
（二）2020年底前
1.總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣試點成果，形成工程融合創(chuàng)新發(fā)展推廣模式。
2.完成工程資源服務(wù)總目錄體系建設(shè)，不斷豐富資源內(nèi)容。
3.提高社會化服務(wù)比例，推動工程服務(wù)效能顯著提升。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化和旅游部牽頭，督促落實工程融合發(fā)展相關(guān)任務(wù)。文化和旅游部組織實施單位負(fù)責(zé)工程融合創(chuàng)新發(fā)展工作的具體實施。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局要提高認(rèn)識，高度重視工程融合創(chuàng)新發(fā)展工作，結(jié)合本方案扎實推進(jìn)本級的工程融合發(fā)展。各試點地區(qū)要結(jié)合本方案確定的原則、目標(biāo)、任務(wù)，精心組織實施，提高試點工作實效。省級及省級以下組織實施單位要按照融合發(fā)展的工作思路，依據(jù)能統(tǒng)則統(tǒng)、宜融盡融的原則，推進(jìn)工程融合創(chuàng)新發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政策保障。通過現(xiàn)有資金渠道支持工程融合創(chuàng)新發(fā)展，重點支持公共數(shù)字文化資源整合、“兩微一端”服務(wù)、智能服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析評價等。各地要結(jié)合實際需要，加大對工程融合發(fā)展的支持力度。
（三）扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)對融合創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)跟蹤，嚴(yán)把意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)，及時研究解決融合發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳推廣，穩(wěn)步推進(jìn)工程融合發(fā)展。
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