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今年中秋國慶黃金周,8天的假期讓各地市民有了充足的時間放松休閑。節(jié)日期間,圖書館成為了許多年輕人的休閑“打卡地”,“我不在圖書館,就在去圖書館的路上”成為一種時尚的文化休閑方式。
圖書館,是提供公共文化服務(wù)的場所之一。公共文化具有整體性、公益性、公開性等特征,而公共文化服務(wù)是一項系統(tǒng)工程,從物質(zhì)、制度和精神三個層面滿足人民的基本文化需求。公共文化服務(wù)保障法則從根本上對此進行保障。目前這項法律的實施情況如何?
促進資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜
9月,全國人大常委會執(zhí)法檢查組奔赴河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地,檢查公共文化服務(wù)保障法實施情況。執(zhí)法檢查組就政府保障職責(zé)落實、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標準化和均等化建設(shè)、公共文化設(shè)施管理、社會力量參與等情況進行重點檢查。隨著公共文化服務(wù)保障法實施落實,各地的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效,公共文化服務(wù)場館設(shè)施建設(shè)有序推進,人民群眾的基本文化權(quán)益得到越來越有力的保障。但同時,全國范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)工作還存在一些短板。
譬如,在經(jīng)濟發(fā)展程度相對較好的地區(qū),博物館、公共圖書館、體育館等公共文化場館隨處可見,配套設(shè)施完備。而與城市相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場館、設(shè)施則簡單得多,一個不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共文化服務(wù)中心通常要承載包括舞蹈、音樂、繪畫、書法等諸多項目,空間有限,彼此干擾。
首都圖書館
就全國范圍而言,公共文化服務(wù)保障工作普遍存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡的問題。據(jù)悉,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源分布差距較大,而部分地方政府受財力制約,全面落實基本公共文化服務(wù)均等化、標準化難度較大。
公共文化服務(wù)保障法對公共文化服務(wù)保障方面潛在的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡問題作出了宏觀規(guī)定。全國人大教科文衛(wèi)委委員韓永進說:“考慮到法律實施過程中可能存在的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡問題,公共文化服務(wù)保障法規(guī)定了國家扶助‘四區(qū)’,即革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù),促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當然,在落實過程中,還需要不斷細化宏觀法律規(guī)定?!?/p>
浙江農(nóng)村文華大禮堂
他建議,應(yīng)當貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,由國家統(tǒng)籌規(guī)劃,推動公共數(shù)字文化建設(shè),充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),比如大數(shù)據(jù)、人工智能等,通過數(shù)字化減少乃至消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡。此外,轉(zhuǎn)移支付等原有制度安排對于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡起到了很好的作用,應(yīng)當繼續(xù)堅持。
山東社會科學(xué)院研究員、中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院)中國農(nóng)民思想文化研究中心首席專家周其森表示,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),城市及近郊地區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū),致使公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展面臨諸多困難和障礙,影響著中國特色社會主義文化的普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚,制約著社會文明程度提升。要解決這個問題,要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,尤其要在“協(xié)調(diào)”“共享”方面下大功夫,實現(xiàn)文化服務(wù)保障的普惠、均衡。
變單向“輸血”為多方參與
資金制約不僅體現(xiàn)在建設(shè)上,也體現(xiàn)在運營中。
呼和浩特市公共文化服務(wù)工作人員在執(zhí)法檢查座談會上說:“公共圖書館、文化館等建成之后,人員經(jīng)費、購置圖書經(jīng)費等一般也依賴于地方財政撥款,水電、設(shè)備維修更新等支出其實也占相當比例?!惫参幕?wù)設(shè)施的運營維護成本是一項長期、持續(xù)的投入,但多數(shù)公共文化服務(wù)是免費向公眾提供的,這就使得地方政府面臨著單向“輸血”問題。
溫州城市書房 圖/溫州發(fā)布
公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與的事務(wù),財政對公共文化服務(wù)的投入占主導(dǎo)地位?!暗强紤]到地方財政持續(xù)投入存在壓力,應(yīng)當積極鼓勵社會力量參與進來。公共文化服務(wù)保障法列舉了社會力量五種參與方式,即興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等?!表n永進說,“公益性的公共文化事業(yè),可以借助市場機制的靈活性,發(fā)揮其在優(yōu)化文化資源配置方面的積極作用。應(yīng)當盡快細化法律規(guī)定,健全社會力量參與的公共文化服務(wù)工作機制,填補基本公共文化服務(wù)標準制度建設(shè)的不足,變單純依靠政府投入的‘單向輸血’為多方參與、共建共贏的‘良性循環(huán)’?!?/p>
“場館建設(shè)后,可以鼓勵志愿者來參與運營;鼓勵民間力量、社會資本進入,如尋求個人、企業(yè)和社會團體的捐贈,尋求當?shù)仄髽I(yè)的贊助;相鄰、相近的場館之間可以聯(lián)合建設(shè),在資源上互通有無。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授呂芳建議,比如圖書館除了提供核心業(yè)務(wù)外,也可以提供手工藝品、藝術(shù)品的零售服務(wù),或者提供信息資源的深度研究等有償服務(wù),提供掃描儀設(shè)備、3D打印機等。
“15分鐘生活圈”讓文化利用可及性增強
“市里修建了公共文化服務(wù)中心,各種場館設(shè)施挺齊全的,但是離家有些遠,平常并不怎么去那兒?!焙颖笔⌒吓_市市民韓先生表示。
針對這樣的問題,呂芳認為,公共文化服務(wù)設(shè)施對可及性有一定要求,應(yīng)當更加便利。她建議:
首先,場館建設(shè)之前,一定要對公共文化服務(wù)設(shè)施的選址、布點等進行充分論證,避免出現(xiàn)低水平重復(fù)與資源閑置。公共文化服務(wù)場所最好與居民“15分鐘生活圈”相銜接。
其次,以圖書館為例,在場館已經(jīng)建成的基礎(chǔ)上,為了方便居民的閱讀,可以設(shè)立圖書館社區(qū)分館、城市書房等,使中心館專注于傳統(tǒng)的公共圖書館功能如典籍收藏等,而分館更方便居民就近閱讀。
最后,基層的公共文化服務(wù)設(shè)施除了提供核心服務(wù)外,可以挖掘提供一些與公共文化服務(wù)相近、相似的其他公益性服務(wù),開展各種社區(qū)服務(wù),提升場館的使用價值與吸引力。例如,為老年人提供娛樂活動、舉辦公益講座、為弱勢群體提供技能輔導(dǎo)等。
資金之外,人才問題同樣需要引起重視。有的基層公共文化服務(wù)場所建設(shè)完畢后,活動開展頻率較低,甚至閑置浪費,部分原因在于管理人員專業(yè)化水平不高,部分文化站無專人管理或者專人不專用。
韓永進認為,應(yīng)當培養(yǎng)專業(yè)公共文化服務(wù)管理人才隊伍,完善激勵機制,調(diào)動相關(guān)工作人員的工作積極性。同時,要提高公共文化服務(wù)設(shè)施的使用率,需要站在群眾的立場去思考問題?!皯?yīng)當提高服務(wù)效能,我國文化供給已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問題,而是好不好、精不精的問題。改變基層文化站‘吹拉彈唱’四件套這種傳統(tǒng)單一的文化供給方式,只有緊隨時代發(fā)展,不斷創(chuàng)新形式,提高文化供給的質(zhì)量,才能吸引到群眾?!?/p>
公共文化賦能美好生活
在全國人大常委會公共文化服務(wù)保障法第一次執(zhí)法檢查全體會議上,文化和旅游部部長胡和平表示,要實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目,助力鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)均等。實施村文化中心設(shè)備購置項目、“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項,推進邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè),以“三區(qū)三州”為重點設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊,助力脫貧攻堅、促進區(qū)域均等。著眼于保障特殊群體基本文化權(quán)益,舉辦老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)、農(nóng)民工文化匯演等活動,廣泛開展少兒閱讀推廣活動,會同殘聯(lián)實施“盲人閱讀推廣工程”,啟動“書香殘聯(lián)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺,加強人文關(guān)懷、促進群體均等。
財政部部長助理、黨組成員歐文漢認為,要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),在過緊日子的同時,積極支持新時代文明實踐中心建設(shè)試點、縣級融媒體中心建設(shè)、戲曲進鄉(xiāng)村、廣播電視戶戶通、公共數(shù)字文化建設(shè)等重點項目,推動公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對接。
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國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕表示,要突出強調(diào)加快建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,不斷推進基本公共文化服務(wù)均等化標準化,加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。同時,指導(dǎo)各地將公共文化服務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,強化頂層設(shè)計,落實保障措施,推動任務(wù)落實。
人力資源和社會保障部事業(yè)單位人事管理司司長魯士海表示,為提高文博事業(yè)單位管理水平,應(yīng)擴大管理崗位選人用人視野,并考慮文博事業(yè)單位存在較多的文物保護和修復(fù)類技能人才,由于缺乏政策通道難以進入管理崗位的實際情況,從政策上明確允許文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才、工勤技能人才比照管理崗位同等資歷人員條件,通過競聘上崗等方式,轉(zhuǎn)聘相應(yīng)的管理崗位。
中國國家博物館副館長單威表示,國博致力于建設(shè)觀眾滿意的公共文化服務(wù)窗口,及時回應(yīng)群眾需求。針對觀眾流量大、入館手續(xù)復(fù)雜等問題,采取有力措施,減少安檢程序,簡化入館手續(xù),控制每日入館限額。施行全員分時段預(yù)約參觀,開辟老幼快速通道進行分流減壓,基本實現(xiàn)預(yù)約觀眾入館參觀不排隊。優(yōu)化觀眾參觀服務(wù)工作,推行精細化服務(wù),打造特色母嬰室,開放夜場常態(tài)化,觀眾參觀體驗顯著提升。
習(xí)近平總書記多次強調(diào),文化興國運興,文化強民族強。對人民群眾而言,公共文化服務(wù)是身邊貼心暖心的精神家園和心靈港灣。因此,文化生活奔小康,既需要文化市場的繁榮,更需要公共文化服務(wù)的不斷發(fā)展。
◆ 本文信息源自文旅中國、中國人大網(wǎng)、光明日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)
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