轉(zhuǎn)載自@文化在線
推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是進(jìn)一步深化文化體制改革、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)，也是讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足對(duì)美好生活新期待的必然要求。為在新的形勢(shì)下更好推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，近日文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞公共文化服務(wù)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公共文化服務(wù)工作提供了政策依據(jù)。
《意見》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施3個(gè)部分。其中，第一部分明確提出了推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則；第二部分提出了深入推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間、促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效等九項(xiàng)具體工作；第三部分提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)法制和財(cái)政保障、建設(shè)一支精干高效的基層文化人才隊(duì)伍三項(xiàng)保障措施。《意見》主要提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、布局優(yōu)化和空間提升、內(nèi)容提升、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村文化治理、保障措施六個(gè)方面的任務(wù)。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，全面貫徹新發(fā)展理念，以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力推動(dòng)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民更好參與文化活動(dòng)，培育文藝技能，享受文化生活，激發(fā)文化熱情，增強(qiáng)精神力量，提高社會(huì)文明程度，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。
（二）主要原則。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，推動(dòng)品質(zhì)發(fā)展。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升人民文明素質(zhì)，切實(shí)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)，推動(dòng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人民文化權(quán)益保障制度，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。
堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)開放發(fā)展。深化公共文化服務(wù)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理方式，擴(kuò)大社會(huì)參與，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)供給體系。
堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)融合發(fā)展。在把握各自特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局。
（一）深入推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在保障國家基本標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各省（區(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，地（市）、縣（區(qū)）制定目錄。
要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制在財(cái)政承受范圍以內(nèi)，不得脫離實(shí)際盲目攀高，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。進(jìn)一步完善公共圖書館、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，根據(jù)工作實(shí)際，適當(dāng)提升有關(guān)指標(biāo)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。
依托行業(yè)組織，加強(qiáng)公共圖書館、文化館評(píng)估定級(jí)工作。以省（區(qū)、市）為主體，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評(píng)估定級(jí)。建立健全科學(xué)規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善評(píng)估定級(jí)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，鼓勵(lì)地方通過經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目安排等方式，加大獎(jiǎng)優(yōu)力度。
（二）完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)際，加大對(duì)城鎮(zhèn)化過程中新出現(xiàn)的居民聚集區(qū)、農(nóng)民新村的公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度。
以縣級(jí)公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化縣級(jí)總館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)總分館圖書資源的通借通還、數(shù)字服務(wù)的共享、文化活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。合理布局分館建設(shè)，鼓勵(lì)將若干人口集中，工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合文化站建設(shè)為覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域分中心。
具備條件的可在人口聚居的村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)。推廣“烏蘭牧騎”等紅色文藝輕騎兵形式，大力發(fā)展城鄉(xiāng)流動(dòng)文化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“邊疆萬里文化長(zhǎng)廊”建設(shè)，打造“文化國門”。
充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化文明實(shí)踐功能，推進(jìn)與新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合發(fā)展。推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)功能融合，提高綜合效益。
（三）創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間。立足城鄉(xiāng)特點(diǎn)，打造有特色、有品位的公共文化空間，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)文化生活的期待，對(duì)公共圖書館、文化館（站）功能布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造，實(shí)現(xiàn)設(shè)施空間的美化、舒適化。
支持各地加強(qiáng)對(duì)具有歷史意義的公共圖書館、文化館的保護(hù)利用。鼓勵(lì)在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會(huì)力量，按照規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。
著眼于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化利用和創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、文化廣場(chǎng)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等主題功能空間。鼓勵(lì)將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。積極推進(jìn)社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場(chǎng)景，提高環(huán)境的美觀性和服務(wù)的便捷性。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
（四）促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。繼續(xù)實(shí)施公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)開放、延時(shí)開放，鼓勵(lì)開展夜間服務(wù)。
推動(dòng)公共圖書館、文化館拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會(huì)、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗(yàn)式、互動(dòng)式的公共閱讀和藝術(shù)普及活動(dòng)；鼓勵(lì)“走出去”，創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、音樂角、嘉年華等文化活動(dòng)。
各級(jí)公共圖書館、文化館（站）可發(fā)揮平臺(tái)作用，通過與社會(huì)力量合作、公益眾籌等方式，面向不同文化社群，開展形式多樣的個(gè)性化差異化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公共圖書館、文化館提煉開發(fā)文化IP，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品體系建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，在全國遴選推介公共圖書館優(yōu)秀閱讀品牌、文化館（站）優(yōu)秀藝術(shù)普及活動(dòng)品牌。
面向不同年齡段群體開展特色文化服務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，推動(dòng)公共文化服務(wù)與教育融合發(fā)展，面向中小學(xué)生設(shè)立課外教育基地。鼓勵(lì)有條件的文化館將說唱、街舞、小劇場(chǎng)話劇等文化形式納入服務(wù)范圍。積極適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓老年人享有更優(yōu)質(zhì)的晚年文化生活。加強(qiáng)面向殘疾人的文化服務(wù)。
（五）做大做強(qiáng)全民藝術(shù)普及品牌。切實(shí)推動(dòng)全民藝術(shù)普及，使藝術(shù)融入日常生活，使生活更具審美品味。推動(dòng)各地設(shè)立全民藝術(shù)普及月，鼓勵(lì)舉辦全民藝術(shù)節(jié)，增強(qiáng)社會(huì)影響力。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)群眾文藝創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播，充分發(fā)揮“群星獎(jiǎng)”等示范作用，推動(dòng)創(chuàng)作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。
健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制。舉辦全國性群眾文化展演、調(diào)演活動(dòng)。廣泛開展廣場(chǎng)舞展演、大眾合唱節(jié)等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。以市、縣為主體組織“百姓明星”大賽，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。
與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，創(chuàng)新廣場(chǎng)舞等群眾文化活動(dòng)管理和服務(wù)手段。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)，使各級(jí)文化館成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學(xué)校。鼓勵(lì)各地以文化館為主導(dǎo)，聯(lián)合社會(huì)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組建全民藝術(shù)普及聯(lián)盟，搭建推廣平臺(tái)。
充分發(fā)揮群眾文藝在國際文化交流中的作用，創(chuàng)造條件組織國際藝術(shù)院團(tuán)到基層開展公益性演出，在“歡樂春節(jié)”、海外中國文化旅游年、國際藝術(shù)節(jié)、多邊或雙邊文化交流中更多地植入群眾文化活動(dòng)、項(xiàng)目，展現(xiàn)中國形象，講好中國故事，以民相親促進(jìn)心相通。
（六）加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化。加強(qiáng)智慧圖書館體系建設(shè)，建立覆蓋全國的圖書館智慧服務(wù)和管理架構(gòu)。提升數(shù)字文化館網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善國家公共文化云等平臺(tái)的大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)功能。推動(dòng)國家云和地方云、地方云和當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘衅脚_(tái)的對(duì)接。
整合利用全國群眾文化活動(dòng)資源，打造分級(jí)分布式數(shù)字文化資源庫群，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提升資源質(zhì)量。加大微視頻、藝術(shù)慕課等數(shù)字資源建設(shè)力度。推動(dòng)將相關(guān)文化資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)與數(shù)字文化企業(yè)對(duì)接合作，大力發(fā)展基于5G等新技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字服務(wù)類型，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。
探索發(fā)展數(shù)字文化大眾化實(shí)體體驗(yàn)空間，加強(qiáng)數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新型文化業(yè)態(tài)在公共文化場(chǎng)館的應(yīng)用。推廣群眾文化活動(dòng)高清網(wǎng)絡(luò)直播，形成“云上群星獎(jiǎng)”等群眾文化網(wǎng)上集成展示平臺(tái)。培育線上文化服務(wù)品牌。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)打造有影響力的公眾號(hào)，培養(yǎng)具有高粘性的“粉絲”文化社群。推動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺(tái)開設(shè)全民藝術(shù)普及專題。鼓勵(lì)與企業(yè)合作，探索有聲圖書館、文化館互動(dòng)體驗(yàn)等新型文化服務(wù)方式。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與。加大政府購買公共文化服務(wù)力度。舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會(huì)，建設(shè)線上線下相結(jié)合的交易平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接。鼓勵(lì)利用多種方式，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動(dòng)項(xiàng)目打造、服務(wù)資源配送等。
根據(jù)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)有條件的地市級(jí)以上公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革。穩(wěn)妥推動(dòng)基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營。存在人員缺乏等困難的縣級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場(chǎng)館，可根據(jù)實(shí)際，通過政府委托運(yùn)營整體場(chǎng)館或部分項(xiàng)目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織，提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績(jī)效等方面的評(píng)估。規(guī)范推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)文化項(xiàng)目，兼顧公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。
（八）促進(jìn)文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。實(shí)施全民閱讀推廣人和全民藝術(shù)普及推廣人培育計(jì)劃，鼓勵(lì)專業(yè)文藝工作者、書評(píng)人等積極組織閱讀推廣和藝術(shù)普及推廣等活動(dòng)，并通過新媒體形式傳播藝術(shù)和閱讀知識(shí)。
發(fā)揮“春雨工程”等志愿服務(wù)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，開展“美好生活”系列主題志愿服務(wù)活動(dòng)。以?。▍^(qū)、市）為單位打造具有區(qū)域影響力的文化志愿服務(wù)品牌，以市、縣為單位培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。
進(jìn)一步規(guī)范文化志愿者的招募，分類對(duì)文化志愿者進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。推動(dòng)建立各類文化志愿團(tuán)體。完善文化志愿服務(wù)記錄和激勵(lì)制度，逐步建立星級(jí)文化志愿者認(rèn)證制度，對(duì)服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的優(yōu)秀文化志愿者團(tuán)隊(duì)和個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)廣大文化志愿者的工作成就感和社會(huì)榮譽(yù)感。
（九）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項(xiàng)治理。結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務(wù)中心旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)等功能。
堅(jiān)持“見人見物見生活”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。開展鄉(xiāng)村藝術(shù)普及活動(dòng)，依托中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，推進(jìn)“藝術(shù)鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)。建立藝術(shù)家、策展人等專業(yè)人士與民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的對(duì)接機(jī)制，挖掘鄉(xiāng)土底蘊(yùn)，傳承鄉(xiāng)村文脈。開展“村晚”等富有文化特色的農(nóng)村節(jié)慶活動(dòng)，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村名片，打造節(jié)慶新民俗。
整合優(yōu)質(zhì)資源與力量，持續(xù)開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等送文化下基層活動(dòng)。結(jié)合全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色鄉(xiāng)村文化和旅游品牌，拓展鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新模式。堅(jiān)持平等、參與、共享的原則，加強(qiáng)對(duì)城市新生代外來務(wù)工人員的文化幫扶，推動(dòng)他們更好融入城市，成為城鄉(xiāng)文化交流的重要力量。
見（下）