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——語出2021年12月e線圖情專訪《胡萍：依法辦館正航向 實(shí)干興館促發(fā)展》
人物簡介
胡萍，山西省晉中市圖書館館長，副研究館員。長期從事公共文化工作。山西省第十二次婦女代表大會(huì)代表，先后榮獲2018年“晉中市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”、2020年度“最美晉中人”等榮譽(yù)。2021年7月被中共晉中市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2021年11月，獲得“全國文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號。
以下內(nèi)容節(jié)選自e線圖情專訪《胡萍：依法辦館正航向 實(shí)干興館促發(fā)展》
e線圖情：胡館長，晉中市是全國首家采用政府購買形式實(shí)行全流程服務(wù)外包的地市級圖書館，而且，是在圖書館建館之初就已確立了這一辦館模式。在您看來，在圖書館的社會(huì)化運(yùn)營中，圖書館和政府、運(yùn)營商三者之間的關(guān)系是怎樣的？圖書館在這中間起到的是什么作用？
胡萍：晉中市圖書館是全國首家采用政府購買全流程服務(wù)運(yùn)營模式的市級圖書館。在晉中市圖書館建設(shè)之初，晉中市政府依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)[2015]37號)和《中華人民共和國公共圖書館法》，提出了晉中市圖書館管理運(yùn)行計(jì)劃以政府購買服務(wù)為主，將圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)交由專業(yè)公司承擔(dān)。
但其實(shí)，在之前，我還是原有的傳統(tǒng)思想，覺得圖書館肯定要用自己體制內(nèi)的人。為了學(xué)習(xí)先進(jìn)辦館經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)チ撕贾荨⑺分莸榷嗉覉D書館考察調(diào)研，重點(diǎn)了解政府購買公共文化服務(wù)的做法和成效。我也逐漸轉(zhuǎn)變了思想。
2017年9月，中宣部、文化部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，部署推動(dòng)在公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多次研討，為此開了很多次政府會(huì)議，最后，為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)效能，有效滿足群眾文化需求，在晉中市圖書館開館前確定，著力建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和以政府購買專業(yè)服務(wù)為主體的管理運(yùn)行新模式。讓社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，政府授權(quán)圖書館對購買服務(wù)單位管理，通過協(xié)議約束、監(jiān)督考核、效能評估等手段，管理和規(guī)范服務(wù)單位的行為，避免傳統(tǒng)體制下的人浮于事、服務(wù)效能不高的弊端，促進(jìn)服務(wù)單位創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升品質(zhì)服務(wù)。
晉中市圖書館理事會(huì)依據(jù)理事會(huì)章程成立，是圖書館的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。理事會(huì)共9人，包括政府代表4人，其中財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人社局與圖書館主管局各1人，社會(huì)代表3人，圖書館系統(tǒng)代表2人（圖書館法人單位、運(yùn)營商各1人）。主要職責(zé)是研究確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，行使財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)的決策權(quán)和議事權(quán)，對管理層履行職務(wù)的行為進(jìn)行評估，以及對圖書館進(jìn)行效能考核等。
圖書館方是管理層。依據(jù)市編辦文件組建晉中市圖書館事業(yè)法人單位，編制6人。后經(jīng)機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)有編制10人，實(shí)有7人。主要職責(zé)是執(zhí)行理事會(huì)各項(xiàng)決議決策，貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范，制定發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)國有資產(chǎn)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)督管理。
運(yùn)營商通過公開招標(biāo)確定，是執(zhí)行層。具體負(fù)責(zé)圖書館業(yè)務(wù)運(yùn)營的相關(guān)服務(wù)工作，接受圖書館方的管理，在圖書館指導(dǎo)下開展服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化目標(biāo)考核制。
按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、改革創(chuàng)新、共建共享”的發(fā)展理念，晉中市圖書館順應(yīng)新時(shí)代公共文化服務(wù)事業(yè)改革發(fā)展大勢，依法行政，主動(dòng)作為，勇于探索創(chuàng)新，構(gòu)建起理事會(huì)、圖書館、運(yùn)營商的層級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，形成理事會(huì)決策、圖書館管理和運(yùn)營商服務(wù)的三權(quán)分離又相互促進(jìn)的現(xiàn)代新型管理體制及運(yùn)行機(jī)制。
我們采取的管理機(jī)制，一是議事決策機(jī)制，建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制和執(zhí)行層面的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。二是服務(wù)商招標(biāo)采購機(jī)制，引入市場競爭，建立公開招采辦法產(chǎn)生運(yùn)營服務(wù)商的采購機(jī)制。三是考核檢查機(jī)制，就是建立月檢查、季考核、年審計(jì)的考核檢查機(jī)制，引入第三方效能評估機(jī)制，根據(jù)效能考核指標(biāo)撥付運(yùn)營管理費(fèi)用。
在這其中，圖書館要負(fù)責(zé)建立系統(tǒng)量化的考核指標(biāo)和考核辦法，并且每季度圖書館都要按照協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行考核，對運(yùn)營商的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行測評。運(yùn)營商如果連續(xù)兩次測評結(jié)果“不合格”，市圖書館法人單位就有權(quán)解除與運(yùn)營商之間的合作，重新進(jìn)行招投標(biāo)。
據(jù)此，我們對購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測算。主要按照第六次公共圖書館評估定級地市級一級圖書館的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，包括服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件等方面，并參照了省內(nèi)外同等級圖書館的情況，還綜合了水電暖、保安保潔等人員工資的需求。反復(fù)考量后，當(dāng)時(shí)我們定了1000多萬，然后政府說太高了，肯定不行。之后政府又經(jīng)過專家論證、財(cái)政評審等多次研討，最后一項(xiàng)項(xiàng)羅列下來，定了全年購買專業(yè)服務(wù)費(fèi)用總共是499.08萬元。水電暖保安保潔等后勤服務(wù)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)。
2018年2月，晉中市文化局通過了《晉中市圖書館管理運(yùn)行方案》《晉中市圖書館購買服務(wù)方案》，確定了晉中市圖書館年度運(yùn)營指標(biāo)等。2018年4月12日，晉中市圖書館成為全國首家采用政府購買全流程服務(wù)外包運(yùn)營模式的地級市圖書館。
晉中市圖書館的這一創(chuàng)新運(yùn)營模式具有多個(gè)優(yōu)勢。首先，實(shí)行購買服務(wù)后，政府不需要考慮人員編制和人事管理，由傳統(tǒng)“養(yǎng)人”模式改變?yōu)椤梆B(yǎng)事”模式，改變了傳統(tǒng)圖書館人浮于事、出工不出力的狀況，讓專業(yè)的組織干專業(yè)的事。圖書館機(jī)構(gòu)作為政府提供公共文化服務(wù)的主體，承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對購買的專業(yè)服務(wù)等實(shí)施管理監(jiān)督。其次，有利于轉(zhuǎn)變政府角色，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營后，政府由傳統(tǒng)的“辦文化”改變?yōu)椤肮芪幕?，改變了傳統(tǒng)體制辦管一體導(dǎo)致服務(wù)劣質(zhì)與低效的弊端，提供服務(wù)的社會(huì)組織比政府部門具有更強(qiáng)的成本意識，可以有效提高財(cái)政資金使用效率。第三，有利于提升服務(wù)效能，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，必將帶來市場競爭，激勵(lì)其練好內(nèi)功提升品質(zhì)，這種內(nèi)動(dòng)力作用的結(jié)果是節(jié)約運(yùn)行成本，提升服務(wù)效能。
晉中市圖書館的實(shí)踐成效也證明了以上優(yōu)勢。自開館以來，正常情況下，晉中市圖書館每周開館時(shí)長是70小時(shí)，超出一級館評估標(biāo)準(zhǔn)14小時(shí)。截止2021年12月31日，開放服務(wù)窗口33個(gè)，全年共接待讀者542256人次，接待上級檢查、同行交流來訪等共計(jì)96場1861人；舉辦讀者活動(dòng)1263場次，參加活動(dòng)821085人次，外借180608冊次，歸還169394冊次，總流通量為350002冊次。2021年因疫情影響，控制入館人數(shù)，單日最大接待讀者量為4059人次。目前已成功打造了鳳鳴講壇、晉韻美展、晉小圖、閱讀在路上、非遺聽我說等品牌活動(dòng)；累計(jì)獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)102項(xiàng)，其中個(gè)人獲獎(jiǎng)76項(xiàng)，集體獲獎(jiǎng)26項(xiàng)，包括國家級獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)49個(gè)，省級獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)45個(gè)，市級獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)8個(gè)。經(jīng)過測算，相比省內(nèi)同類型公共圖書館，晉中市圖書館的運(yùn)行費(fèi)用平均每平方米減少開支163元，節(jié)約率達(dá)34.2%；人員數(shù)量相比應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省達(dá)50%。
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