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由于國家、行業(yè)、部門的考核評價指標(biāo)體系均是在不同的背景和需求下建立的，既有其共性特征，又各有側(cè)重。以國內(nèi)現(xiàn)行的涉及公共圖書館縣級總分館制建設(shè)考核指標(biāo)體系進行比較，探討其存在的共性與差異，梳理其側(cè)重點，為各省市設(shè)立縣級圖書館考評機制提供借鑒。
一、公共圖書館縣級總分館制考核評價指標(biāo)體系分析
（一）《公共圖書館評估指標(biāo)》
《公共圖書館評估指標(biāo)》指標(biāo)體系（2部分）對總分館、總分館建設(shè)指標(biāo)的定義、評估方法、適用范圍、相關(guān)指標(biāo)及指標(biāo)間的關(guān)系做了重點描述。
（二）第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項目（簡稱“示范區(qū)項目”）指的是文化部、財政部在“十二五”期間聯(lián)合開展的一項能夠起到文化惠民作用的項目。該項目具有戰(zhàn)略性特色，截至2021年5月已完成了4批“示范區(qū)項目”考核。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)包含縣級公共圖書館、總分館建設(shè)項目與指標(biāo)9個部分。
（三）全國公共圖書館評估定級縣級總分館建設(shè)指標(biāo)
（四）省級公共圖書館區(qū)域內(nèi)考核評價指標(biāo)
1.廣東省立中山圖書館—中心館—總分館制考核評價體系
廣東省立中山圖書館負(fù)責(zé)制定的“中心館—總分館”模式的考核評價體系共計6項33個指標(biāo)，總分580分。
2.四川省圖書館——縣級總分館制建設(shè)考核辦法及細(xì)則
四川省圖書館組織專家制定《四川省縣級公共圖書館總分館制建設(shè)考核細(xì)則》，成為全省縣級總分館制考核標(biāo)準(zhǔn)。
二、共性分析
（一）評價目的
總分館制建設(shè)是為了從制度層面確保公共圖書館的公益性、基本性、均等性、便利性，在對總分館制建設(shè)的過程和成效進行考核評價時，將其所構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系是否始終結(jié)構(gòu)合理、運行有效、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、惠及全民，這種公共文化服務(wù)體系是否遵循可持續(xù)發(fā)展的長效保障與服務(wù)機制都納入考核評價范圍。
（二）設(shè)計理念
總分館制建設(shè)強調(diào)以效能、創(chuàng)新為導(dǎo)向，增加全新指標(biāo)。例如，“示范區(qū)項目”創(chuàng)建指標(biāo)按東、中、西部設(shè)計不同分值的指標(biāo)，“圖書館評估”與四川省圖書館總分館制建設(shè)考核細(xì)則中均增加了“加分項”。
（三）內(nèi)容與形式
考核評價的內(nèi)容與形式可以概括為“三個要素”，第一個要素即“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實施”。第二個要素即“由總館配備流動圖書車，或?qū)⑽锪魍獍?，將公共閱讀資源配送到各分館、基層服務(wù)點，目的是減少基層物流負(fù)擔(dān)。同時，通過配送工作，加速公共閱讀資源流轉(zhuǎn)，增加了分館或基層服務(wù)點的公共閱讀資源的供給總量，也提高了資源利用率”。第三個要素即“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺”。
（四）指標(biāo)設(shè)計
1.指標(biāo)結(jié)構(gòu)
總分館建設(shè)考核評價指標(biāo)體系符合項目績效考核評價指標(biāo)體系的一般規(guī)律，包括指標(biāo)項、指標(biāo)值和指標(biāo)解釋說明。指標(biāo)項按照一級、二級、三級劃分，指標(biāo)值一般分為基本分值和加分值。同時，評價體系中設(shè)立了部分組合指標(biāo)，如“圖書館評估”中的“本區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃與共建共享指標(biāo)”包含6個小項，“示范區(qū)項目”中“市、縣級公共圖書館達標(biāo)率達到部頒二級要求以上”。這些指標(biāo)的設(shè)計對于推動縣級圖書館整體發(fā)展和轉(zhuǎn)型變革起到了非常重要的作用。
2.數(shù)據(jù)獲取
指標(biāo)體系對數(shù)據(jù)來源的真實性、數(shù)據(jù)篩選的可操作性、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的科學(xué)性都作了相應(yīng)的規(guī)定。指標(biāo)體系構(gòu)建比較科學(xué)、系統(tǒng)，可操作性強，是圖書館建設(shè)的重要引領(lǐng)，保證了建設(shè)成效評估的準(zhǔn)確性。
3.指標(biāo)體系效果
評價成果凸顯了多年來縣級公共圖書館在本地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方面的建設(shè)成效，以及政府投入、業(yè)務(wù)管理、資源建設(shè)、服務(wù)效能、新技術(shù)應(yīng)用、人才結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面帶來的體制機制、管理機制、業(yè)務(wù)變革等一系列變革的成果。
三、差異性研究
（一）考評組織權(quán)與牽頭單位、主體和對象略有不同
1.考評組織權(quán)不同
《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）》是文化部、財政部共同組織實施，公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)和公共圖書館評估定級都是由文化部組織，圖書館總分館制廣東模式由廣東各地級市文化局組織，四川省縣級圖書館總分館制由四川省各市（州）文化行政部門組織。
2.考評牽頭單位不同
國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的牽頭單位是創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，公共圖書館評估定級由中國圖書館學(xué)會牽頭，圖書館總分館制廣東模式的牽頭單位是廣東各地級市圖書館，四川省縣級圖書館總分館制的牽頭單位是縣級公共文化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.考評主體與對象不同
國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的主體與對象是市級人民政府、文化行政主管部門，公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)和公共圖書館評估定級的主體與對象都是省、市、縣公共圖書館，圖書館總分館制廣東模式和四川省縣級圖書館總分館制都具體到了縣人民政府、縣公共圖書館。
（二）考評指標(biāo)側(cè)重點不同
1.《公共圖書館評估指標(biāo)》對圖書館服務(wù)或設(shè)施的效益、效率、利用率及相關(guān)性，沒有對定量指標(biāo)設(shè)置固定的指標(biāo)值，需要在實際評估操作中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H訂立定量和定性指標(biāo)及目標(biāo)值，以及指標(biāo)權(quán)重系數(shù)和打分標(biāo)準(zhǔn)進行考評。
2.“示范區(qū)項目”指標(biāo)體系中，與圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)有26個，占指標(biāo)總數(shù)的33%～41%，其中東、中、西部均包括縣級公共圖書館及總分館建設(shè)的項目與指標(biāo)，占圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)的34.6%。從示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容來看，縣級圖書館和總分館建設(shè)都不可或缺，這反映出縣級總分館制建設(shè)在國家級示范區(qū)創(chuàng)建中占據(jù)的重要地位。
3.圖書館評估中將縣級總分館建設(shè)獨立出來，并納入本區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)體系。
4.廣東、四川兩省考核評價指標(biāo)與圖書館評估在名稱、分值設(shè)定、打分標(biāo)準(zhǔn)等保持一致的基礎(chǔ)上，對二級指標(biāo)作了詳細(xì)劃分。廣東省制定了“三個統(tǒng)籌”“五個統(tǒng)一”的驗收標(biāo)準(zhǔn)，四川省在“業(yè)務(wù)建設(shè)”指標(biāo)中分設(shè)“主體、購書經(jīng)費、圖書采購、配送、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理平臺、績效考核”等9個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并有一一對應(yīng)的分值。
總分館制作為現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系的重要內(nèi)容和現(xiàn)代基層文化治理的創(chuàng)新機制，縣級公共圖書館總分館制建設(shè)考核評價指標(biāo)體系應(yīng)在突出總分館發(fā)展政府保障機制與服務(wù)效能兩大基本指標(biāo)基礎(chǔ)上，篩選出體現(xiàn)縣級總分館制建設(shè)核心使命、核心建設(shè)內(nèi)容、核心競爭力、公眾滿意度等指標(biāo)，增加到指標(biāo)體系內(nèi)，并納入國家和地方政府綜合考評體系，進而出臺全國統(tǒng)一的縣級總分館制建設(shè)評估規(guī)范體系、評估運行機制、獎懲激勵機制，以加快圖書館轉(zhuǎn)型、提升我國公共圖書館事業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展、有效提高圖書館在公共文化服務(wù)體系的核心職能，發(fā)揮更加積極的作用。
本文摘自科技智囊
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