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南昌大學（圖片選自網(wǎng)絡(luò)與本文內(nèi)容無關(guān)）
在國家加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的背景下，全民閱讀工程迎來更大的推進契機，需要思考更多的問題。全民閱讀工程成績矚目，活動有聲有色，社會影響日益加深，實踐和理論研究取得長足進展。與此同時，它一直面臨著開創(chuàng)新局的反思與探索。
一、“頂層設(shè)計”凸顯全民閱讀在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要地位
一個突出的趨勢，就是站在國家戰(zhàn)略層面，將開展全民閱讀列為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。國際統(tǒng)計表明，一國一地人均GDP達3000美元，進入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，進入文化消費、需求旺盛期。
閱讀是人民群眾最基本的文化權(quán)利，也是最為普遍、最為持久的文化需求。深入開展全民閱讀是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、不斷滿足人民群眾精神文化需求的必然要求。國家已經(jīng)在戰(zhàn)略、立法、機構(gòu)設(shè)置等方面初步實現(xiàn)“頂層設(shè)計”，助推全民閱讀工程深度融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
二、全民閱讀立法，明晰公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略中的政府責任
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是當代政府轉(zhuǎn)型的方向。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提供均等化、惠及全民的公共文化服務(wù)，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、保障和改善文化民生的重要制度設(shè)計，也是服務(wù)型政府的責任。全民閱讀立法，正是從法律保障層面以規(guī)范化形式落實民眾文化權(quán)利的措施之一。
作為一種“促進型立法”，《全民閱讀促進條例》等的重點，在于將提高公民閱讀率等納入政府考核指標體系中，通過法律法規(guī)為全民閱讀提供組織保障、專項經(jīng)費支持等，真正實現(xiàn)民眾的閱讀權(quán)利。其所規(guī)范和約束的，正是政府及相關(guān)機構(gòu)的責任和義務(wù)，而不是如民眾所憂慮的對個體性閱讀行為有所限制或強制。全民閱讀立法，明晰了政府在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的責任，把公共文化服務(wù)的強制性落實為具體的制度，其硬約束必將推動全民閱讀工作大幅升級。
三、提高全民閱讀工程社會化程度，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)
關(guān)于公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建主體，當下存在著“主要是政府及其相關(guān)部門推動”與“需要政府和市場機制下的各種社會力量積極參與”兩種觀點，都強調(diào)了政府的主導(dǎo)作用。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要堅持政府主導(dǎo)，根據(jù)人民的精神文化需求來科學規(guī)劃，分類指導(dǎo)，推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、公平化；要堅持社會參與，通過市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。
政府主導(dǎo)全民閱讀有利于整合優(yōu)勢資源，在組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)公共設(shè)施、打造活動品牌、出臺法規(guī)政策、引導(dǎo)方向等方面形成協(xié)調(diào)機制，獲得長效保障。但在市場成為資源配置重要方式的時代，全民閱讀工作主要由政府承擔職責，資金來源依靠公共財政，工作推進依靠行政部門，這使得全民閱讀事業(yè)發(fā)展程度受限于政府對全民閱讀的重視程度。社會力量的缺乏，導(dǎo)致公共閱讀服務(wù)社會化參與主體和市場化競爭主體缺失，致使公共閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)主體單一問題日益凸顯。
在市場經(jīng)濟與公民社會發(fā)育日益成熟的今天，獨立書店、讀書會、閱讀推廣志愿者、民間基金會等社會力量的全民閱讀推廣活動，成為一道亮麗的人文風景，起著越來越重要的作用。積極引入市場機制，通過政府購買、社會捐助等形式引導(dǎo)社會力量參與，逐步增加為全民閱讀服務(wù)的資源總量，提高服務(wù)效能。
在政府引導(dǎo)的框架下，激活民間力量，引入競爭機制，推行公共閱讀產(chǎn)品與服務(wù)的委托生產(chǎn)、整體外包、政府采購、專項補貼等，吸納民間資金投入到公益閱讀基金等公共閱讀服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建政府、市場與社會多元參與、良性互動、形式多樣的出版公共文化服務(wù)體系，應(yīng)成為全民閱讀工作的新常態(tài)。唯其如此，才能為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
四、理性順應(yīng)現(xiàn)代閱讀潮流，推進公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展
當下林林總總的研究全民閱讀的文章，總體上表現(xiàn)出濃厚的人文批判色彩。最為流行的思考路徑，是試圖探討新興的數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀、國民閱讀率乃至當代人文精神之間隱秘、復(fù)雜的因果關(guān)聯(lián)。
因為研究者往往是人文學科背景，經(jīng)常先入為主，批判數(shù)字閱讀將人類此前建立在漫長印刷文化史基礎(chǔ)上典雅、沉靜的傳統(tǒng)閱讀方式，惡化成了淺閱讀、短閱讀、碎片化閱讀、功利式閱讀、快餐式閱讀、微閱讀、閃閱讀等迷亂蕪雜的不堪局面，導(dǎo)致信息焦慮超載、工具迷戀（種種“控”與癮）、消費主義、文化媚俗、單向度異化、數(shù)字鴻溝、技術(shù)依賴等種種現(xiàn)代病癥，最終將人類帶入精神退化、人格矮化、思想蒼白的迷途，甚至籠統(tǒng)稱之為閱讀危機。這實際上混淆了指向個體的閱讀與指向所有國民的全民閱讀。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，閱讀媒介的數(shù)字化，已經(jīng)成為國民的基本生活與生存方式。深入地推進全民閱讀，需要我們理性地認識傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀、人文閱讀與科技閱讀的關(guān)系，走融媒體發(fā)展之路。電子書刊應(yīng)強化現(xiàn)有優(yōu)勢，以便公眾更好地利用碎片化閱讀進行興趣導(dǎo)向的深層閱讀；傳統(tǒng)書刊應(yīng)借助移動化、數(shù)字化、社交化傳播創(chuàng)新傳播方式，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的閱讀特征，以深閱讀的獨特價值感引領(lǐng)、深化全民閱讀。只有深入探索閱讀的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀服務(wù)，全面推進多媒體、多平臺融合，才能真正推進全民閱讀。
五、建構(gòu)全民閱讀評估標準體系，完善公共文化服務(wù)評價工作機制
對于熱鬧的全民閱讀，近年的理論研究，主要著眼分析全民閱讀的意義、困境及趨勢，總結(jié)各推廣陣地（圖書館、高校、書店等）活動的模式和經(jīng)驗，探討推動全民閱讀的對策、創(chuàng)新方式和品牌建設(shè)等，介紹分閱讀群體（如學生、市民等，以及留守兒童、殘障人士等特殊群體）的閱讀推廣、國外全民閱讀經(jīng)驗，分析全民閱讀與圖書館、出版業(yè)關(guān)系等，論題高度集中與重復(fù)。而在熱鬧的全民閱讀活動背后，構(gòu)建全民閱讀效果評估標準體系，促進全民閱讀事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化與標準化，無論實踐或理論研究領(lǐng)域，都多有忽視。
現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展之路；公共文化管理和服務(wù)要保障文化民生的有效推動、公共文化消費的廣泛實現(xiàn)，建立客觀科學的評價體系至關(guān)重要。在加速建構(gòu)公共文化服務(wù)體系的時代背景下，建立全民閱讀評估標準體系刻不容緩。
近年，學術(shù)界不斷嘗試探討建構(gòu)全民閱讀評價標準的方式。如從組織維、資源維、用戶維等多維視角建立全民閱讀評估框架，以國家、地方、行業(yè)部門和基層單位四類管理者為評估主體，評估內(nèi)容涵蓋閱讀資源的生產(chǎn)、傳遞與利用三方面，將全民閱讀納入文化建設(shè)工作、績效考評。
在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大背景下，為全民閱讀建立客觀、科學的效果評估標準，積極引入市場運作機制和企業(yè)管理手段，建立完善產(chǎn)品供給、投入保障、運行管理和績效評估機制，加強標準實施監(jiān)測、監(jiān)督檢查、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)改進和完善工作，提高出版公共服務(wù)體系的發(fā)展能力，這是全民閱讀工作必須直面的重要工作之一。
本文摘自出版廣角
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